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《關于全面推行建筑工程項目農民工實名制和工資專用賬戶管理制度 執行委托銀行按月代發工資辦法的實施意見》政策解讀 發布日期:2018-04-27 09:04:23

《濟南市城鄉建設委員會關于全面推行建筑工程項目農民工實名制和工資專用賬戶管理制度執行委托銀行按月代發工資辦法的實施意見》政策解讀

           

    40多萬農民工是全市建筑業生存和發展的基石,規范建筑領域勞務用工制度和農民工工資支付行為,完善治理欠薪問題長效機制,保障農民工工資按月足額發放,不僅是促進建筑業農民工向產業工人轉型的重要途徑,也是推進行業新舊動能轉換重大工程實現高質量發展的具體體現,更是保障廣大農民工合法權益、維護社會公平正義和社會和諧穩定的一項十分重要的民生工作。為此,市城鄉建設委制定出臺了《關于全面推行建筑工程項目農民工實名制和工資專用賬戶管理制度  執行委托銀行按月代發工資辦法的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”),現解讀如下:

一、《實施意見》出臺背景

黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題,先后出臺了一系列法律法規和政策措施。2016年,國務院辦公廳和省政府辦公廳相繼出臺《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《關于貫徹國辦發〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(魯政辦發〔2016〕41號),對預防和解決欠薪問題作出了系統的制度安排。相關部門堅決落實黨中央和國務院的統一部署,加大工作力度,采取有力措施,開展治欠保支的工作。2017年9月,省人社廳、住建廳等12部門聯合印發《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》,提出將以解決工程建設領域欠薪問題為重點,用三年左右時間,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,實現被欠薪農民工比重逐年下降,力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。2017年12月,國務院辦公廳印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》的通知(國辦發〔2017〕96號),通過實施考核,進一步落實各級地方政府的屬地監管責任,推動各地把黨中央、國務院的有關工作部署落到實處,努力實現到2020年基本無拖欠的目標。

深入貫徹落實國家及省相關政策和考核要求,結合我市實際進一步建立完善建筑領域農民工工資支付保障制度措施,全面推行建筑工程項目農民工實名制管理制度和工資專用賬戶管理制度、執行委托銀行按月代發工資辦法,能夠有效解決工資款來源和施工企業占用、挪用工資款問題,遏制建筑企業惡意低價競標降低人工費行為,也能夠減少分包單位、勞務班組等工資發放中間環節,防止惡意欠薪、攜款逃逸等案件發生,同時還有利于各級城鄉建設主管部門和清欠機構實施動態監管,對于治理建筑領域農民工工資拖欠問題、維護社會和諧穩定十分必要。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》遵照“突出實際、注重實用、操作性強、務求推廣”的原則,著力改變建筑領域以往每月發放生活費,按施工節點、重大節日發放農民工工資的形式,將人工費與其他工程款分賬管理,實行建設單位按月撥付工程款中人工費部分,施工總承包企業根據農民工實名制管理信息和經審核確認的分包勞務用工企業編制的工資支付表,每月足額將工資通過專用賬戶直接劃入農民工個人工資銀行卡的模式,做到“源頭把控、過程監督”,從根本上保證農民工工資發放,讓建筑領域農民工成為真正的“月薪族”。

全文主要分為7個部分:第一部分明確目標任務:到2018年底前,農民工實名制和工資專戶管理制度覆蓋本市80%以上在建工程項目,執行按月足額支付工資規定覆蓋本市90%以上在建工程項目,到2019年底均基本實現全覆蓋,力爭到2020年全市建筑領域農民工工資基本無拖欠。第二部分為全面實行建筑工程項目農民工實名制管理制度以及推廣使用“泉城平安卡”:2018年6月1日起,本市建筑工程項目開工前,施工總承包企業應到市城鄉建設委清欠機構辦理實名制管理登記手續;農民工進場3日內,施工總承包企業應按要求通過網絡上傳實名制信息,并為農民工申辦“泉城平安卡”。第三部分為建立農民工工資(人工費)專用賬戶(以下簡稱“工資專戶”)管理制度:2018年6月1日起,本市建筑工程項目開工前,施工總承包企業應自主選定一家銀行作為監管銀行設立工資專戶,建筑工程項目開工建設后,建設單位根據施工總承包企業每月提報的已完成施工產值中的人工費清單,按月將人工費撥付到工資專戶。第四部分為實行銀行按月代發農民工工資辦法:2018年6月1日起,施工總承包企業應與分包勞務用工單位簽訂《濟南市建筑工程項目農民工工資代發委托協議書》,每月審核確認用工單位編制的工資支付表,足額將工資通過工資專戶直接劃入農民工個人工資銀行卡。第五部分為推廣應用“濟南市建筑業農民工綜合服務平臺”:通過該平臺整合農民工實名制管理、工資支付監管等功能,以及平臺的運營、使用、管理和維護工作內容。第六部分為獎懲措施:按照相關規定,對未認真落實農民工工資支付保障制度,造成不能按時足額撥付工程款中人工費部分的建設單位和未采取實名制管理、未落實工資專戶制度和委托銀行按月代發工資辦法的施工總承包企業,以及未能有效履行相關監理職責的監理企業,依據情節輕重給予通報批評并責令限期整改、限制相關手續辦理、提高建筑勞務工資保證金繳存比例、信用評價扣分或降低信用等級、直至將其列入全國建筑市場主體“黑名單”等懲戒措施;同時,市城鄉建設委定期通報表揚先進單位和個人,給予相應激勵措施。第七部分為工作要求:一是要切實高度重視、加強組織領導;二是要壓實工作責任、嚴格追責問責;三是要加大宣傳力度、營造良好氛圍。從而確保各項工作有序推進,按時保質完成目標任務。

另附3個附件:一是建筑工程項目建設單位、施工總承包企業、工資專戶監管銀行三方簽訂的《濟南市建筑工程項目農民工工資(人工費)專用賬戶資金托管協議》參考文本;二是施工總承包企業與分包勞務用工單位簽訂的《濟南市建筑工程項目農民工工資代發委托協議書》參考文本;三是《農民工工資支付表》范本。

三、下一步重點工作

解決建筑領域拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強,工資支付行業慣例由來已久,真正做到按月足額難度較大,必須依靠各級城鄉建設主管部門和有關單位高度重視、周密部署,轉變觀念、主動作為,堅定不移、扎實推進,才能確保各項政策措施落到實處,確保按時間節點高標準、高質量完成目標任務。

(一)開展政策宣貫。《實施意見》印發后,市城鄉建設委將組織區縣城鄉建設主管部門、各級清欠工作人員以及建設、施工單位相關負責人和勞資管理專職人員等分批次開展政策宣貫工作,切實統一思想、提高認識,熟悉工作流程,迅速行動起來。同時,設立咨詢電話和公眾號提供政策咨詢服務,并在施工現場設置宣傳欄、宣傳板等,幫助廣大農民工了解工資發放新政,按月領取工資。

(二)加快平臺上線。通過半年多的試運行和試點項目應用,“濟南市建筑業農民工綜合服務平臺”已經具備了全面上線運行條件?!秾嵤┮庖姟酚“l后,將借助該平臺開展建筑工程項目農民工實名制管理,督促項目承建單位認真做好農民工有關信息錄入和平臺維護等工作,并運用大數據分析手段,第一時間掌握勞務用工信息、發布欠薪預警,為農民工工資順利發放提供及時有效監管。

(三)強化考評工作。市城鄉建設委將定期對在建工程項目落實農民工實名制管理制度和工資專用賬戶管理制度、執行委托銀行按月代發工資辦法情況進行考評,并將考評結果納入企業信用綜合評價中,督促項目建設、施工單位把各項政策措施落到實處,確保農民工工資按時足額發放。



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